李應元與詹順貴已發表為新政府的環保署正副署長，各界都寄以厚望，尤其對於他們表態有意修改積習已久的環評制度，更令人振奮。幾十年來跨國大投資案都不來台灣，反而跑到只有鼻屎大的新加坡，台灣自樹一格、極具不確定性的環評該負很大責任，有人甚至認為它是近年拖垮台灣經濟的禍首。
本來台灣環評制度的精神及方法是學美國的，但只學半套，只強調前半的風險評估，由環保署全權負責，對投資案賦予生殺的否決權，其他部會只是旁觀者。在美國，環保署風險評估的結果只是考量的一半，一定要與經濟民生總體利益的另一半報告，一併送企業主管機關及地方政府做整體共同考量決定，兼負政治責任。風險評估顧名思義是要判斷風險的大小可否被接受。風險評估重在與利益的交換，沒有利益，沒有人願意接受任何風險。
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例如我們知道飛機的好處，才願意接受失事的風險；騎摩托車的人認為它的好處大於車禍的風險。每個大型投資案相對於健康環境的風險，會有或大或小社經發展上的利益，這些利益因案不同，但常常可達百億千億，主管機關及地方政府最清楚，他們會完整分析全盤利益，在合理肥了企業主之外，更要評估對全民短中長程的正負面影響，讓民眾在風險與利益權?之後，決定是否歡迎該項投資。
看看新加坡，不但環評制度透明、對業主沒有不確定性問題，結論更是建築在平?考量利益與風險二者兼顧之上，而非只看風險。
台灣環保署依賴環評委員審查做決定，在環評制度中扮演很重要中立的第三單位，看似合理，卻是政府推卸責任的結果。環評委員各有其專業，只拿區區出席費，臨時派上用場，無能力、也無暇鑽研數百頁跨領域的各種資料，成為真正環保署期待的專家，對另一半的經濟利益更是只能憑直覺，無法精算，增加環評結果的不確定性。全盤仰賴每位環評委員了解正反兩面，進而投票決定開發案，這種機制卻是台灣環評的嚴重罩門。
修改環評的同時，也須修改《財政收支劃分法》，投資獲利可自動回饋地方，增加地方稅收，提高各地方招商的誘因與意願，這也是美國環評機制中環境正義不可或缺的一環。
美國環保署長麥加西曾警告環保人士，環評制度旨在經濟發展中保護環境正義，在爭論環境是否優先於經濟議題時，她說要以周全、前瞻性謹慎考量，要以創意解決弱勢的全方位問題，「千萬不要害到你想幫忙的人」，不要執著於眼前的環保問題，以為天大地大，忽略了對廣大民眾在經濟及社會的長遠影響，尤其是對窮人的前途。
她說，很多熱心的環保人士，時常不知不覺在此犯錯，傷害了弱勢。（作者溫啟邦為國家衛生研究院名譽研究員，李伸一為現代財經基金會副董事長）
(中國時報)
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